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                                 ——20年无森林火灾总结回顾

三元区森林防火指挥部

（2007年1月26日）

三元区的森林防火工作在上级党委、政府的重视、关心下，在省、市护林防火指挥部的具体指导下，认真贯彻落实国家、省、市关于做好森林防火工作的各项政策、法规、要求和部署，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，经过全区上下团结拼搏，不懈努力，取得了自1987年以来，连续20年无森林火灾的佳绩，多次受到全国森林防火总指挥部、人事部、国家林业局、省政府以及省林业厅的表彰。在过去的二十年里，三元区仅发生森林火警10起，森林受害面积2.8公顷，平均每年森林火警受害率仅为千万分之四。我区之所以能够取得如此佳绩，主要得益于三元区历届领导的高度重视和上级主管部门以及兄弟县(市、区)的长期关心和支持，得益于我区各成员单位严格落实森林防火“一把手”责任制，得益于我们不断探索和完善了森林防火工作机制。

二十年的森林防火实践，使我们对森林防火重大意义有了深刻的认识，对森林防火工作规律有了切身的体会，初步探索了一条具有三元自身特色的森林防火道路，积累了一些宝贵的经验，这些经验集中体现在“四个坚持”：

第一，坚持政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与的工作机制。森林防火工作点多、面广、线长，是一项复杂的系统工程，预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求森林防火工作必须要各级各部门的齐抓共管，要有群的广泛参与，森林防火的各项措施才能真正落到实处。经过20年的不断丰富、完善，我区初步构建了较为完备的应对和处置森林火灾的责任体系和管理网络。一是建立了“三条线”责任体系。即：“各级政府一条线”，实施“区领导、乡负责、村为主、组落实、户配合”的五级负责制，逐级签订森林防火责任状，下达防火责任书，把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程，构筑起层层负责的领导机制；“林业主管部门一条线”，把森林防火工作列入林业局、林业站、采育场、国有林场的年度经济管理责任状进行考核，实行一票否决制；“区指挥部成员单位一条线”，实行成员单位主要领导包片负责制，并制定森林防火工作预案和森林防火责任追究制，明确成员单位各自职责。二是落实了分片包干负责制。把全区分成10个片区，明确规定各乡镇、林业采育场、国有林场一把手作为本辖区森林防火的第一责任人；各乡镇分成若干个片点，由乡（镇）森林防火指挥部成员分片包干；每个行政村分成若干责任小区，由村两委成员或村民小组长负责。在火险期，森林防火指挥部成员深入挂片点检查、督促落实防范措施，协助片区各单位做好森林防火设施的规划和建设，做好片区重点地段、时段的森林防火安全检查，及时排除火灾隐患；护林员在春季和秋冬季防火期坚持5天一次反馈汇报，不定期的深入山场地块巡查，监督管理火源，发现火灾隐患及时制止，发现火情及时报告。

第二，坚持以人为本，全民防火的工作原则。20年来，我区始终坚持以人为本，把宣传教育工作作为森林防火的“第一道工序”来抓，注重搞好群众性的“行为设防”，在宣传形式上不断推陈出新、丰富多样，突出做好“三个结合”：一是把设置固定森林防火宣传牌与流动宣传栏相结合。在森林防火重点地段的醒目位置，设置一批固定性的防火宣传牌，刷写防火警示语。同时，利用流动防火宣传栏在墟场、登山健身区、重点乡村进行流动宣传，突出安全避火和森林火灾典型案例的宣传，不断强化林农的防火意识。二是把分发宣传年画与发放防火联系卡相结合。每年年初，区林业局专门印制1.2万份防火宣传年画与防火联系卡一并分发至农户家中,在宣传年画上印有《护林防火乡规民约》，并突出了森林火警、火灾报警电话，明确农事用火的注意事项。三是与农村中小学生安全教育相结合。在全区农村中小学广泛开展“森林小卫士”活动，强化学生的自我教育，进而带动、提高学生家长的防火意识。20年来全区未发生一起由学生引发的森林火情。同时，我区还注重利用各种场合公开林火报警电话，加大森林火警、火灾举报奖励力度，向社会公开承诺：凡第一个报警且情况属实者，给予50-100元奖励。自2000年以来，全区已累计奖励报警16人次1500元，由于及时报警和快速扑救，有效避免了森林火灾的发生。报警人员包括学生、农户、过路驾驶员、区直机关干部职工、医生、护士、下岗工人、保安等社会各个阶层、各个层面的人员。

第三，坚持预防为主，综合治理的工作举措。隐患险于明火，防范胜于救灾。森林火情基本上是人为因素造成的，因此防火就是防人，就是管好火源。20年来，我区立足于防，坚持把工作重心转到预防为主上来，采取了六项综合治理的措施，有效掌控了森林防火工作的主动性。一是设岗置哨，强力“堵火”。在“春节”、“清明”、“五一”等森林防火紧要期，各成员单位组织专门力量，各乡村增派临时护林员，对重点地段、路口、山头，严防死守，确保了森林生态安全。二是巡山护林，流动“除火”。各林业站、采育场、森林派出所等林业单位按照护林联防机制，加大对重点时段野外农事用火的巡查监管力度，加强对国道、省道等重点路段的巡查监控。据不完全统计，20年来，全区累计消除森林火灾隐患128次，有效避免了森林火灾的发生。三是建隔离带，加强“阻火”。采取“合理布局，突出重点，分步推进，形成网络”的做法，在山脊、山脚田边的火险地带、采伐迹地有计划、有步骤地营造防火林带，全区累计建设生物防火林带1756公里，平均每公顷有林地防火林带密度达到26.5米，有效增强了森林自身抵御火灾侵害的能力。四是重点监护，跟踪“管火”。突出抓好炼山防火路的质量管理，做到每片山场有检查、有跟踪、有记录，确保了全区林事用火安全有序。加强对痴呆傻、精神病人等特殊群体的跟踪监护，有效杜绝了因特殊群体疏于监管而引发山火的现象。五是严格督查，深入“查火”。区防火办在防火期深入乡镇（场）开展森林防火工作督查，督查护林员的包片巡山责任落实情况；督查乡镇值班人员是否坚守岗位，是否履行值班职责等。六是疏堵结合，计划“用火”。坚持野外生产性用火审批、报备制度，并严格按规程组织实施，指定专人负责、专人看守，逐一落实责任和防范措施。同时，积极开展用火计划烧除试点工作，在农事用火高峰期，充分利用森林火险等级较低的时段，组织林农有计划、有防范地集中烧除林缘田边可燃物，有效解决了春耕农事用火的矛盾。

第四，坚持火灾扑救专群结合，全民团结奋战的工作方式。20年来，我区始终注重加强防火队伍建设，实行专群结合，有效提高了森林防火成效。至2006年，区、乡、村、国有林场、采育场全部建立了森林防火指挥机构，全区乡镇森林防火指挥部和森林防火领导小组达到102个。区林业局按照森林火灾扑救预案的要求，认真抓好全区半专业扑火队伍的建设，各乡镇、林业采育场、国有林场均建有直属快速扑火队，共12支166人，各类扑火机具累计达到1960件（套），为森林防火工作的深入开展奠定了坚实的基础，提供了有力的保障。同时，我区不断创新群防机制，探索建立护林防火联防组织，四个乡镇均组建了护林联防协会，最大限度地整合并发挥了各类社会资源的森林防护作用。特别是2004年，在全省各地“烽火连天，硝烟四起”的情况下，我们三元却是“这边风景独好”，仅发生森林火警2起，其中一起发生在城区文笔山大圣庙背后，防火办在接到报警电话后及时组织相关单位人员赶赴火场，到达火场后，发现为数众多的各类社会人员早已拿着庙宇的水桶、备用的扑火机具自发组织扑救，火情从发现到扑灭仅仅用了26分钟，充分体现了专群结合，全民防火的保障作用。

上述宝贵经验，是我区多年森林防火工作实践的结晶，是符合我区区情、林情的成功做法，必须长期坚持并不断创新和发展。成绩属于过去，荣誉意味着责任。我区的森林防火工作在过去的20年里创造了令人瞩目的成绩，也给我区今后的森林防火工作赋予更大的责任和压力。我区将加倍努力，扎扎实实地抓好森林防火工作，积极借鉴兄弟县（市、区）的好作法、好经验、好精神和好作风，力争再创佳绩，切实维护好我区森林资源安全和林区社会的安定稳定，为构建和谐三元，建设社会主义新农村作出更大的贡献。